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廣東清遠:陽山土地整合“整”出真金白銀

七拱鎮火崗村水稻公園。 王小卡 攝

2018年年初,清遠市陽山縣七拱鎮火崗村完成了1800畝農田整合,並成功流轉了1200畝土地。通過土地整治整合,農民的耕種、采收更加便利,土地承包經營權流轉則既帶來了租賃收入,同時還讓村民在家門口獲得了工作機會。經過一年時間考驗,村民們對該項工作豎起了大拇指。

七拱鎮黨委副書記、鎮長藍濤介紹,土地整治整合後,耕地地力提升,效益也明顯增加,同時,群衆通過土地入股可以帶來分紅收益,土地整治整合的好處顯而易見。而更美好的前景是,通過農業發展,可以嘗試實現第二、第三産業融合發展,進而推動鄉村振興發展。

陽山縣通過土地整合“整”出了真金白銀。截至2018年10月,該縣完成土地整合22.43萬畝,整治12.65萬畝。土地整合後,農戶土地收益由少變多,鄉村産業發展活力由弱變強,發展勢頭越來越好,農民增收可期。2017年,陽山農村居民人均可支配收入達13133元,增長率9.4%。

打造耕地整治示範片發展特色小鎮

近年來,陽山深入實施鄉村振興戰略“三個全域兩大攻堅”系列行動。爲推動該系列行動幹出效率、幹出成效,陽山決定在全縣範圍內打造若幹個縣、鎮級示範片。

七拱鎮是該戰略版圖中一個重要板塊。該鎮通過優質水稻、淮山等産業發展,生態環境優勢日益明顯,各項基礎設施也日益完善,發展活力越來越足。

基于這些優勢和現狀,七拱鎮立足全鎮經濟社會發展大局,精心組織,狠抓落實,積極開展農村耕地整合治理、開發利用工作,以打好優勢牌,發展特色小鎮,進一步規範土地管理利用秩序。

火崗村的土地整合整治便是七拱鎮土地整合整治工作中的重點。七拱鎮黨委副書記陳偉英仍記得火崗村土地整合整治工作開展之初,鎮、村幹部日以繼夜地召集村民開會做工作的一幕幕。“土地整合整治工作剛剛開展時,總會有個別村民對改革工作不理解、不配合,當時,我經常和村幹部利用晚上村民在家時,入戶講解政策,談心做工作。這都是那時開展這項工作的鎮、村幹部常態。”

堅持黨建引領鎮村幹部齊心,群衆全程參與

火崗村土地整合整治工作于2017年11月下旬展開。爲推進該工作的順利進行,七拱鎮堅持黨建引領,加強黨對“三農”工作的領導,牢固樹立黨抓基層的鮮明導向,紮實推進“三個重心下移”,全面加強農村基層黨組織建設,夯實黨在農村執政基礎。

同時,該鎮成立了由鎮黨委書記任組長,鎮長任副組長,各班子成員及鎮農業辦、財政所、國土所等部門負責人爲成員的工作領導小組,加強對耕地整治整合工作的組織領導,統籌協調工作的開展。班子成員全部安排到具體村組並負責對所分管的區域實行責任制,同時建立專題班子會議工作機制,每星期至少研究一次相關工作事項,農業辦每星期收集各相關職能部門的工作進度,及時掌握最新的工作進度。通過完善組織領導,建立工作機制,形成了政府統一領導、部門聯動配合、群衆廣泛參與的良好格局。

村“兩委”作爲耕地整合整治的責任人,更是帶頭人,是開展耕地整治整合的主力軍。七拱鎮以網格化形式將推進工作責任細分到村幹部個人,由村幹部到自己所負責的網格責任區宣傳耕地整合整治的政策。村支部書記、村主任作爲責任人,根據各經濟社不同情況,再將行政村網格單元細分爲若幹個村民代表網格,村民代表網格最後細分到農戶網格,每個村民代表平均聯系10戶農戶左右。

火崗村黨總支部書記梁學仁回憶,“去年正月初三我就到村民們家中去做工作,火崗村有16個村民小組,(去到)一個一個村小組開會,忙得不行”。

鎮、村幹部齊心協力共同攜手,群衆全程參與充分釋疑解惑,順利推動了火崗村土地整治整合工作的有序開展。最終,火崗村對2135畝土地進行了整合,經過土地整合整治,地塊數從3011塊減少到了635塊,最大耕地面積從每塊3.43畝增加到6.28畝,最小耕地面積從0.02畝增加至0.41畝,大大提高了土地的連片程度,減少了農戶的耕作成本。

新型經營主體進入補齊農産品“供銷”短板

梁學仁介紹,火崗村耕地整合整治面積達到了1800畝。通過耕地整治整合,火崗村修建了水渠30條14320米,修建完成了機耕路61條21521.3米,建設農業垃圾收集池21個,呈現出一片“田成方、地成塊、渠相連、路相連、旱能灌、澇能排、地平整、機可耕”的美麗田園景象。

火崗村的此輪土地整合整治工作趕在了今年春耕前結束。經過一年的耕種,村民們對于此輪改革工作給予了極大好評和一致滿意。“當然好啦!現在任何一塊田都可以去車,再也不用人工背來背去,省事了很多。”火崗村聯江村小組村民唐星娣高興地說。

土地整合整治後大大提高了土地的連片程度,火崗村在完成土地整合整治後,順利流轉出去1200畝土地。一家公司租賃了這些土地,准備打造一個以七彩水稻産業爲依托的“田園綜合體”。此舉也爲唐星娣等村民帶來了新的工作機會,她們將土地流轉出去後還被聘爲該公司工作。

“這種效果正是我們期待看到的。”藍濤表示,一直以來,在農産品的“産供銷”環節,農民只善于“産”,但對“供銷”環節卻無所適從,這導致農民生産的農産品自己吃不完,卻又賣不掉,進而生産熱情大幅下降,耕地丟荒現象十分普遍。然而,新型經營主體的加入將有效改變這一困境。“新型經營主體不僅對‘産’這一環節很熟悉,同時也熟知‘供銷’環節,這將極大提升農産品的生産效率和效益”。

陽山生態環境優越,農産品向來品質優良,備受市場喜愛和歡迎,而陽山的七拱大米更是其中的翹楚。“土地整合整治後一定要有産出,要通過規模化的發展增加農民的收入。”藍濤說,在七拱大米上面做文章,可以有效提升農民收入。但要擦亮七拱大米品牌,除了做好品牌化建設外,持續推進土地整合整治,適當引入社會資金、引進新型經營主體,通過規模化生産加公司運營,將可有效推進該工作的快速、有序進行。

融資難現象普遍存在産業規模化發展仍需加強

在陽山縣委農辦相關負責人看來,新型經營主體的進入仍然是農村綜合改革中的一個薄弱環節。目前,陽山雖然已經培育了一定數量的新型經營主體,但總體來說,經濟實力雄厚、有先進的管理經驗和較強的市場應變能力的新型經營主體尤其是農業龍頭企業的數量依然偏少,跨區域、跨行業的農業專業合作社數量不多,造成新型經營主體的抗市場風險能力較低,與農村發展需要不相適應。

此外,農業産業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體的經營規模遠大于傳統農戶,由此帶來大量資金需求,但受多種因素的制約,許多新型農業經營主體難以獲得金融的有力支持,融資難的現象普遍存在,在一定程度上影響了全縣綠色産業規模化發展的進程。

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